進(jìn)口食品“**守護”行動(dòng)｜你有問(wèn)，我就答

進(jìn)口食品“**守護”行動(dòng)是誰(shuí)提出的？

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，和國家的經(jīng)濟和社會(huì )安全也息息相關(guān)。黨的十九大報告明確提出實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心。2019年5月9日，《**  **關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》中，首次提出“開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，實(shí)施進(jìn)口食品‘**守護’行動(dòng)”。作為堅守**安全第一道防線(xiàn)的海關(guān)，將嚴格遵循“四個(gè)較嚴”的要求，筑牢**安全“防護網(wǎng)”，嚴把進(jìn)口食品安全關(guān)。

聽(tīng)上去好高大上??！進(jìn)口食品“**守護”行動(dòng)具體有哪些要求呢？

“將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國內進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監管，開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執法協(xié)作機制，共同防控食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為?！?/span>

又是進(jìn)口食品，又是“**守護”，那豈不就是海關(guān)一家的事嘍？

NO！NO！NO！

2020年9月，海關(guān)總署聯(lián)合公安部、商務(wù)部和中國海警局印發(fā)《進(jìn)口食品“**守護”行動(dòng)方案（2020—2025年）》，明確由上述四個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施進(jìn)口食品“**守護”行動(dòng)，并從“完善法律法規”“強化源頭治理”“落實(shí)企業(yè)主體責任”“嚴格口岸把關(guān)”“提高風(fēng)險管理能力”“嚴打食品走私行為”“構建智慧監管體系”“強化科技支撐”“推進(jìn)合作共治”等九方面提出推進(jìn)措施，明確了各部門(mén)的責任分工。

海關(guān)如何對不同信用等級的企業(yè)實(shí)施差別化監管？

海關(guān)大力開(kāi)展企業(yè)進(jìn)出口信用管理，圍繞誠信守法便利、失信違法懲戒，對不同信用等級的企業(yè)實(shí)施差別化的信用管理措施，目前已在全國推出包含優(yōu)先辦理、減少監管頻次、降低通關(guān)成本、縮短辦理時(shí)間、優(yōu)化服務(wù)等5大類(lèi)22條認證企業(yè)管理措施。

什么是海關(guān)AEO認證？AEO認證有什么好處？

“AEO”即“Authorized Economic Operator”，意為“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”。AEO制度是世界海關(guān)組織為實(shí)現《全球貿易安全與便利標準框架》目標，構建海關(guān)與商界間伙伴關(guān)系而倡導的一項重要制度。通過(guò)AEO制度及國際互認，向AEO企業(yè)提供通關(guān)便利措施，從而提升雙邊貿易的安全與便利化水平。因此，越來(lái)越多的企業(yè)將AEO資質(zhì)視為提升商譽(yù)的“金字招牌”和開(kāi)展國際貿易的“綠色通行證”。

聽(tīng)別人說(shuō)，海關(guān)對進(jìn)口食品不是每一批都送實(shí)驗室檢測，是真的嗎？那進(jìn)口食品怎么保證安全呢？

是真的，海關(guān)并不是靠每批進(jìn)口食品抽樣檢測來(lái)保證進(jìn)口食品的安全性的。海關(guān)依據進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律法規對進(jìn)口食品實(shí)施合格評定，包括：向中國境內出口食品的境外國家（地區）食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場(chǎng)查驗、監督抽檢、進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄檢查以及各項的組合。對存在安全問(wèn)題的進(jìn)口食品，海關(guān)將嚴格實(shí)施退運或銷(xiāo)毀。

近期，海關(guān)對進(jìn)出口食品的管理有何重大變化？

近年來(lái)，黨*、**對食品安全提出更高要求，《*人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例也分別于2015年和2019年進(jìn)行整體修訂，海關(guān)全面深化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、我國進(jìn)出口食品貿易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿易摩擦、國際食品安全面臨新風(fēng)險新挑戰等新形勢新變化，都對海關(guān)進(jìn)出口食品監管提出更高要求，現行進(jìn)出口食品管理的相關(guān)規定已不能完全適應監管需要，有必要予以修訂。

2021年4月，海關(guān)總署分別發(fā)布第248號令和第249號令，正式發(fā)布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，上述兩個(gè)規章自2022年1月1日起正式實(shí)施。通過(guò)本次修訂，在海關(guān)進(jìn)出口食品監管領(lǐng)域基本形成以《進(jìn)出口食品安全管理辦法》為基礎、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規定》為輔，相關(guān)規范性文件為補充的執法體系。目前，海關(guān)總署正在組織起草上述兩個(gè)規章的釋義，建議各方予以關(guān)注。

我是一家貿易商，要進(jìn)口一些糖果餅干，國外的加工廠(chǎng)需要在我國注冊嗎？

目前，進(jìn)口肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳品和燕窩產(chǎn)品的境外生產(chǎn)企業(yè)應當獲得海關(guān)總署注冊后，其產(chǎn)品方可進(jìn)口到中國，還有部分如蜂蜜、植物源性食品等，出口國和我國簽署過(guò)雙邊協(xié)議有境外企業(yè)注冊要求的，按雙邊協(xié)議的規定實(shí)施注冊。但是，根據較新出臺的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規定》，自2022年1月1日起，所有向中國境內出口食品的境外生產(chǎn)、加工和貯存企業(yè)均應當獲得海關(guān)總署注冊，注冊方式包括所在國家（地區）主管當局推薦注冊和企業(yè)申請注冊。

我們是一家跨境電商平臺，要開(kāi)展跨境電商進(jìn)口食品業(yè)務(wù)，進(jìn)口食品“**守護”行動(dòng)特別提到要“落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監管政策”，那么國家在這方面有什么政策或要求呢？

2018年的《電子商務(wù)法》提出國家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，同時(shí)要求，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應當遵守進(jìn)出口監督管理的法律、行政法規和國家有關(guān)規定。目前，從事跨境電商應重點(diǎn)關(guān)注2018年商務(wù)部、**、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和市場(chǎng)監管總局六部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監管有關(guān)工作的通知》以及海關(guān)總署《關(guān)于跨境電子上午零售進(jìn)口商品有關(guān)監管事宜的公告》（2018年第194號公告）。

根據相關(guān)要求，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)和支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)應當向海關(guān)辦理注冊登記，并納入海關(guān)信用管理。對跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，不執行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，但對相關(guān)部門(mén)明令禁止暫停進(jìn)口的疫區商品和對出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險應急處置時(shí)除外。消費者對已經(jīng)購買(mǎi)的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品不得再次銷(xiāo)售。

我是一名網(wǎng)購愛(ài)好者，我要舉報某跨境電商平臺，較近通過(guò)平臺購買(mǎi)了國外某知名品牌的嬰幼兒奶粉，但我收到的奶粉沒(méi)有中文標簽，我查了原文（英文）標簽，發(fā)現其中的部分營(yíng)養素指標也不符合我們國家的食品安全強制性標準。

根據國家相關(guān)政策，對跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監管。因此相關(guān)商品直接購自境外，可能無(wú)中文標簽，其應當符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量安全等標準，但可能與我國標準存在差異，跨境電商平臺應在商品的訂購網(wǎng)頁(yè)或其他醒目位置提示消費者，消費者確認同意后下單購買(mǎi)，并自行承擔相關(guān)風(fēng)險。當然，這并不意味平臺對產(chǎn)品質(zhì)量安全不需負責，如發(fā)現相關(guān)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全風(fēng)險或發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，跨境電商企業(yè)應當立即停止銷(xiāo)售，召回已銷(xiāo)售的商品并妥善處理，防止其再流入市場(chǎng)。

如果在跨境電商交易和消費中，發(fā)現相關(guān)企業(yè)或個(gè)人違反規定，如參與制造或傳輸虛假交易記錄、支付、物流“三單”信息、為二次銷(xiāo)售提供便利、未盡責審核消費者身份信息真實(shí)性等，進(jìn)口和銷(xiāo)售《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》以外的商品以及國家明令禁止暫停進(jìn)口的疫區商品，違反重大質(zhì)量安全風(fēng)險應急處置規定，如進(jìn)口無(wú)法提供日本官方原產(chǎn)地證明的日本食品和食用農產(chǎn)品等，消費者都可以向海關(guān)舉報和投訴。